Ontwikkelingsfinanciering | "De crises hebben de vooruitgang ongedaan gemaakt"

Tien jaar na de conferentie van Addis Abeba vindt in Sevilla van 30 juni tot en met 4 juli de vierde Internationale Conferentie over Financiering voor Ontwikkeling plaats. In 2015 lag de nadruk op het ontwikkelen van financieringsbronnen voor de 17 mondiale Duurzame Ontwikkelingsdoelen (SDG's) van de Verenigde Naties, die in 2030 bereikt moeten zijn. Wat zijn de resultaten tot nu toe?

Helaas is het verwoestend. De VN-lidstaten lopen ver achter op hun doelstellingen en in sommige gevallen is de situatie zelfs verslechterd ten opzichte van 2015. Dit is voornamelijk te wijten aan vier grote wereldwijde gebeurtenissen van de afgelopen jaren: de COVID-19-pandemie, de oorlog in Oekraïne, die samen de wereldwijde inflatiecrisis aanwakkerden, en ten slotte de tweede ambtstermijn van Donald Trump. Het aantal mensen dat in extreme armoede leeft en rondkomt van $ 2,15 per dag of minder, is met 23 miljoen gestegen tot 712 miljoen ten opzichte van 2022. Vandaag de dag lijden 100 miljoen meer mensen honger dan in 2019. Waar het op neerkomt, is dat de afgelopen vijf jaar slecht zijn geweest voor de wereldeconomie, en dit heeft in sommige gevallen dramatische gevolgen gehad voor veel mensen. De levensverwachting is gedaald. Een deel van de vooruitgang die in de jaren 2010 is geboekt, is tenietgedaan.

In Ethiopië kwam de internationale gemeenschap in 2015 overeen om het Actieplan van Addis Abeba op te stellen. Is dit plan uitgevoerd?

De in Addis Abeba vertegenwoordigde maatschappelijke organisaties achtten het actieplan destijds al ontoereikend. Maar zelfs dit actieplan is niet uitgevoerd. Dit is met name duidelijk te zien in de financiering van officiële ontwikkelingssamenwerking, die in strijd met de doelstellingen is gedaald. Dit is niet alleen het geval sinds Donald Trump, en niet alleen in de VS. Ook in Duitsland zijn bezuinigingen op het ontwikkelingsbudget al sinds minstens 2023 aan de orde van de dag ; als de inflatie wordt meegerekend, zelfs langer. De belofte van geïndustrialiseerde landen, waaronder Duitsland, om minstens 0,7 procent van het bruto nationaal inkomen te besteden aan officiële ontwikkelingshulp (ODA) dateert uit 1970. Steeds minder landen, waaronder Duitsland, houden zich daaraan. Daarbij komen nog de verstoringen in het handelsbeleid die worden veroorzaakt door Trumps tariefverhogingen en de verergerende schuldencrisis in het Globale Zuiden. Zelfs buiten de oorlogen is de wereldwijde situatie nijpend.

Volgens voorspellingen zou er tussen 2030 jaarlijks nog eens 2,5 en 4 biljoen Amerikaanse dollars moeten worden opgehaald om de Duurzame Ontwikkelingsdoelen te verwezenlijken.

Ik ben geen voorstander van deze berekening van enorme financieringstekorten, waarbij alles op één hoop wordt gegooid, wat al snel tot enorme bedragen leidt. Maar afgezien daarvan is het duidelijk dat er meer middelen nodig zijn om duurzame ontwikkeling te garanderen. Dit geldt zowel voor sociale maatregelen als voor klimaatbescherming en klimaatadaptatie. Er zijn enorme financieringstekorten, met name in overheidsbegrotingen, die worden gecompenseerd door enorme kapitaalaccumulaties in de private sector.

Het dichten van de publieke kloof met privaat kapitaal, bijvoorbeeld door middel van progressieve belastingen en het bestrijden van belastingontduiking, lijkt een logische oplossing. Liggen dergelijke voorstellen op tafel in Sevilla?

De zaken gaan die kant op. Enerzijds gaat het om het verbeteren van de overheidsinkomsten, met name in het Globale Zuiden, door de belastinginkomsten te verhogen. Anderzijds proberen overheden privaat kapitaal te kanaliseren naar investeringen voor duurzame ontwikkeling. Private investeerders zouden hiervoor prikkels moeten krijgen. Dit houdt ook in dat private investeringen worden gesubsidieerd. Als dit niet wordt gecombineerd met gewijzigde internationale randvoorwaarden die ervoor zorgen dat private investeringen daadwerkelijk duurzame ontwikkeling in het Globale Zuiden stimuleren, dreigt hetzelfde verhaal zich af te spelen: de kern van de zaak is dat, ondanks de investeringen, er meer geld van het Globale Zuiden naar het Globale Noorden stroomt, omdat de winsten uit private investeringen niet in het Zuiden blijven, maar naar het Noorden worden overgeheveld. Tot nu toe heeft het Globale Zuiden het Globale Noorden gesubsidieerd. De uitstroom van kapitaal is groter dan de instroom. Dit moet stoppen.

Wordt dat het startpunt in Sevilla?

Er zijn bijvoorbeeld enkele opkomende bedrijven op het gebied van internationale belastingsamenwerking. De slotverklaring, die op 17 juni zonder de VS werd goedgekeurd, bevat enkele positieve benaderingen. Er wordt gepleit voor het belasten van de superrijken en het opzetten van een wereldwijd transparantieregister met betrekking tot bedrijfseigendom, om de individuen achter en die profiteren van complexe bedrijfsstructuren te identificeren. Niets hiervan is verkeerd, maar het gaat niet ver genoeg. Systeemhervormingen blijven buiten de slotverklaring, of het nu gaat om belastingen of staatsschuld, en zeker niet om particuliere investeringen of handel. Ook het recht op inspraak in internationale financiële instellingen zoals het Internationaal Monetair Fonds en de Wereldbank, die de reële economische machtsverhoudingen allang ontgroeid zijn, werd in Sevilla buiten beschouwing gelaten.

Wat kunnen we van de federale regering in Sevilla verwachten? In het regeerakkoord staat onder andere: "Wij zetten ons in voor een effectief beheer van staatsschuldencrises, waarbij alle schuldeisers betrokken zijn. Wij ondersteunen landen in het Zuiden bij de ontwikkeling van hun belastingstelsels." Is dit ook zichtbaar in de praktijk van de regering?

Op fiscaal gebied volgt deze aanpak die van eerdere regeringen. Sinds 2015 hebben ze immers geïnvesteerd in de opbouw van belastingadministraties in het Zuiden. Dit is toe te juichen. Het probleem is echter dat ze tegelijkertijd slechts terughoudend zijn geweest om systemische hervormingen op mondiaal niveau te ondersteunen of zelfs te voorkomen. De Duitse federale regeringen hebben in wezen passief vertrouwd op oplossingen die voortkwamen uit verschillende processen binnen de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO). Deze hoop is met het presidentschap van Trump feitelijk de bodem ingeslagen. De nieuwe federale regering is nog te kort aangetreden om deze te evalueren. We rekenen erop dat ze de weg zal bewandelen die andere landen, zoals Groot-Brittannië en België, al zijn ingeslagen: het aannemen van nationale wetten op het gebied van schulden die particuliere schuldeisers verbieden om handhavingsmogelijkheden te zoeken tegen landen in het Zuiden, in plaats van deel te nemen aan schuldsanering. Hiervoor is een wet met een meerderheid in de Bondsdag voldoende.

Wie komt er naar Sevilla?

Een aanwezigheid op hoog niveau zou wenselijk zijn. Minister van Ontwikkelingssamenwerking Reem Alabali Radovan, zeker, maar waarom niet minister van Financiën Lars Klingbeil of bondskanselier Friedrich Merz? Iedereen die waarde hecht aan multilateralisme zou moeten pleiten voor sterke mondiale instellingen en een sterke Verenigde Naties ter plaatse. Als de financiële situatie niet drastisch verbetert, zullen grote delen van het VN-personeel ontslagen moeten worden. De Duitse regering kan daar verandering in brengen. Ze kan financiering verstrekken en met andere landen afspraken maken over hoe de financiering op de lange termijn veiliggesteld kan worden. En dat is wat we nu van de Duitse regering verwachten.